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泉州市环境保护局关于印发2018年全市环境监察执法工作要点的通知
索 引 号 : QZ00134-0300-2018-00038
信息类别 :规划计划 发布机构 :市环保局
生成日期 :2018-04-26 备注/文号 :泉环保察〔2018〕37号

  

各县(市、区)环保局,泉州开发区环保局、泉州台商投资区环境与国土资源局:

  根据《2018年全国环境监察执法工作要点》和《2018年全省环境监察执法工作要点》工作部署,结合我市环境执法工作实际,我局制定了《2018年全市环境监察执法工作要点》,请你们结合本地实际,制定详细的年度工作计划,扎实有序的组织开展各项执法工作。

  

泉州市环境保护局

2018年4月26日

  

(此件主动公开)

  

2018年全市环境监察执法工作要点

  

  2018年全市环境监察执法工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,积极适应环境执法机构改革和新时期环境执法新形势新任务新要求,认真落实国家、省、市三级环境保护工作会议部署,重点围绕各项专项执法行动,以执法大练兵为抓手,持续提升队伍战斗力,坚持勤查重罚,严厉打击环境违法行为,打赢打好污染防治攻坚战,力保我市环境监察执法各项工作更上一层楼。

  一、紧扣专项执法行动,坚决打好污染防治攻坚战

  市、县两级环保部门应充分认识开展重点专项执法行动的重要性,紧密围绕生态环境部七大专项执法行动,结合我市八大生态环境保护类专项行动,全面打响污染防治攻坚战。

  (一)重点区域大气污染综合治理攻坚专项行动。一是继续按照生态环境部和省环保厅部署,选派人员参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查。二是在全市范围内继续开展重点区域大气污染综合治理专项行动,重点推进VOCs污染防治专项行动,强化对石化、化工、表面涂层、包装印刷等行业VOCs污染防治措施的现场检查,推动省级、市级重点治理项目按时保量完成。三是组织和督查“散乱污”企业及集群整治、燃煤小锅炉淘汰、重点行业特别排放限值和错峰生产执行、清洁能源替代、机动车排放整治、交通干道周边企业烟气排放整治、重污染天气应急预案执行等。

  (二)集中式饮用水水源地环境保护专项行动。2018-2019年,完成全市所有县级以上城市地表水饮用水水源地整治工作。重点督查“划”(饮用水水源保护区划定)、“立”(地理界标和警示标志设立)、“治”(保护区内环境违法问题整治)任务完成情况。全力推进我市已划定16个县级以上饮用水源保护区环境问题排查,建立问题清单,规范设立保护区标志标识,并逐月公开整治进展情况。

  (三)固体废物加工利用企业环境违法问题专项行动。自2018年起连续三年对限制进口类固体废物加工利用企业的环境违法行为进行持续打击。2018年,一是对申请进口许可证的企业持续强化执法检查,全面查处企业各项环境违法行为,形成高压震慑;二是对2017年专项行动已处理处罚的12家企业的环境问题整改落实情况进行检查。三是对废塑料、废纸、废旧金属、汽车拆解等固体废物加工利用企业开展专项整治,严厉查处进口固体废物及国内固体废物加工利用企业的环境违法行为。

  (四)垃圾焚烧发电行业达标排放专项行动。组织调配执法、监测人员和行业技术专家,在全市范围内对已建成投产的垃圾焚烧发电企业开展专项行动,重点整治大气污染物超标排放、恶臭扰民等问题。按照分类指导、一企一策的原则,实施“三个一批计划”,即:督促一批运行不稳定的垃圾焚烧发电企业提高管理水平,治理和升级改造一批设备相对陈旧的垃圾焚烧发电企业,关闭一批技术落后、治理无望的垃圾焚烧发电企业。

  (五)打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。从2018年起,连续三年,组织对重点行业危险废物、一般工业固体废物产生单位和经营单位现场检查,配合公安机关查处一批危险废物非法转移和倾倒大案要案,坚决遏制危险废物、固体废物非法转移和倾倒案件多发态势。

  (六)水环境综合整治专项行动。一是省上将对照透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等4项水质指标,结合黑臭水体整治实质性措施落实情况,检查我市建成区黑臭水体消除情况,各地应围绕我市城市黑臭水体整治任务(鲤城区人民沟、丰泽区浔美渠、丰泽区义成沟、晋江市缺塘溪、南安市彭美内河、惠安县下社溪、惠安县泗州溪),加大对黑臭水体涉及的工业企业违法排污情况的查处力度。二是围绕我市重点流域(含近海水域)及不达标小流域整治专项行动,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送环境污染犯罪等五类配套办法,严厉打击流域内超标排放水污染物的环境违法行为。

  (七)“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。根据国家、省上的统一部署,我市将制定“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案,各级环保部门会同林业、海洋与渔业、水利、国土、农业等部门开展有针对性的现场执法,坚决打击涉及自然保护区的违法违规行为,老问题一抓到底,新问题扭住不放,保质保量完成问题排查,督促整改落实到位,推动问题彻底解决。

  生态环境部将就七大专项执法行动印发方案或通知,具体部署行动工作,并在全国范围内抽调执法骨干,开展集中式与点穴式相结合的现场督查。市县两级环保部门应进一步提升对此项工作的重视,主要领导要亲自抓部署、抓落实、抓推进,在保质保量完成好相关任务的同时,按照省厅部署,积极选派业务骨干参加全国性统一督查。

  二、深入开展执法大练兵,不断提升执法规范化水平

  继续深入开展环境执法大练兵活动,通过“三全大练兵”,即全员、全年、全过程练兵,进一步强化法治意识、规范执法行为、提升环境执法队伍战斗力。

  (一)紧扣大练兵活动重点。认真落实原环境保护部《2018年度环境执法大练兵方案》,将所有持有环境监察执法证件的执法人员2018年度办理的所有行政处罚案件列入练兵范围,重点对立案、调查取证、案件审理、告知和听证、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性开展专项练兵。

  (二)营造良好的大练兵氛围。市县两级环保部门应以“战练结合,以练促战、锤炼队伍,争先创优”为目标,将环境执法大练兵与日常和专项执法融合,使大练兵活动贯穿全年环境监察执法工作始末,确保全市环境监察执法人员全员参与、全岗备战,在2016年、2017年环境执法大练兵活动成果的基础上,赛出水平、赛出风格。我局将以月度为单位,对各县(市、区)环境执法大练兵进展情况进行通报,并将大练兵成效列入到年度环境执法考核中,营造浓厚的“比、学、赶、帮、超”的练兵氛围。

  (三)强化案件办理工作,提升整体卷宗质量。抓住环境执法大练兵的契机,依托移动执法平台应用,以严谨采集证据和规范制作案卷为重点,进一步强化环境违法案件的办理工作,积极推动案源管理、调查取证、内部审批、处理处置和办结归档的统一监管,建立网上随机抽查与系统智能稽查结合的案卷评查模式。市县两级环保部门要继续强化案件稽查和评审工作,不间断的组织内部稽查、交叉评卷,严格规范执法检查流程、法条适用和案卷制作要求,确保案件查办数量与质量并重并举。此外,市县两级环保部门还应进一步提升案件办理的时效意识,按时完成各类平台的录入工作。

  三、突出环境执法工作重点,保持监管执法高压态势

  (一)深入开展环保专项执法检查。认真组织开展涉及水、大气、土壤等方面的环保专项执法检查,重点排查涉及饮用水源安全、臭氧污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、流域及入海排污口、影响自然保护区生态环境以及群众重复投诉容易引发群体纠纷的突出环境问题,建立清单,明确责任,限期整改,挂账销号。

  (二)持续开展“清水蓝天”环保专项执法行动。2018年,省环保厅、公安厅将继续联合开展保障“清水蓝天”环保专项执法行动。各县(市、区)应结合今年环境执法大练兵活动,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,全面排查各类环境违法问题,严厉打击各种环境违法犯罪行为,为落实中央环保督察反馈问题的整改,为实施“清新水域”“洁净蓝天”和“清洁土壤”三大攻坚战提供保障。各县(市、区)应于11月10日前报送本地区专项行动工作总结,同时做好迎接省环保厅交叉督察的准备工作。

  (三)强化适用配套办法案件的查办。继续强化对适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送环境污染犯罪等配套办法案件的查办力度。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,以及污染源在线监控、防治污染设施运营维护等领域弄虚作假行为。各县(市、区)环保局应于每月26日前,将本月所有违法案件查处情况、查办配套办法典型案例、挂牌督办和公开约谈情况等报送我局。我局将视各地配套案件查办情况,有针对性的对少查案、零办案和有案不查的、有案不移的地区开展指导督查,并在年度监察执法考核中予以考量。

  (四)持续强化“两法”衔接。创新工作方式方法,采取有效措施,推进公检法和环保四部门的协作联动,推动出台四部门“两法”衔接相关制度机制。市、县两级环保部门要根据环保部、公安部、最高检联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制。

  (五)深入推进实施工业污染源全面达标排放计划。切实加强与排污许可制改革的衔接,摸清行业底数,实施分类管理,加强信息公开,强化督查问责,实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。

  市县两级环保部门应严格按照省环保厅的排查方案,结合本地工作实际,切实组织各地结合电力、工商、环境统计、排污许可证核发等信息,摸清全市工业污染源底数,按行业建立工业污染源清单。各县(市、区)应于2018年5月10日前将排查情况和工业污染源清单报送我局汇总。

  对位于饮用水水源保护区、自然保护区范围内和无污染防治设施、不具备达标排放能力且整治无望的企业,坚决依法关闭。对无证、超标、超总量排污的企业,明确整治措施和时限,实施“挂账销号”;逾期未完成的,报请有批准权的地方人民政府坚决依法责令关闭。各县(市、区)应在2018年10月20日前将本地区需要公开的关停取缔和限期整顿的企业名单上报至我局,以便于2018年10月底前完成公开任务。

  (六)配合开展淘汰落后产能和化解过剩产能工作。市县两级环保部门要积极配合有关部门做好重点行业淘汰落后产能和化解过剩产能工作,依法查处无证排污、超标超总量排污等环境违法行为,定期公布超标排放污染严重企业名单,用环保手段倒逼落后产能退出。

  四、推进环保执法垂改工作,健全完善监管执法机制

  (一)扎实推进改革试点。扎实做好市、县两级执法机构升格、编制调整对接、完善乡镇(街道)环保人员配备等工作,优化环境监管执法管理体制机制,加强行政区域环境监管执法力量的统筹运用。

  (二)完善环保监管网格化各项机制。继续加强城乡社区网格监管能力建设,明确乡镇、街道环保工作机构,保障城乡社区环保网格员工作装备、经费、待遇,持续开展环保网格员培训。网格化监管平台数据录入和调阅工作常态化,健全完善环保监管网格化考核机制,在省环保厅的指导下,继续完善网格化信息系统功能,强化信息技术支撑,实现省、市、县、乡、村各级网格数据互联互通,共同推进我市环保监管网格化工作更上一个新台阶。

  (三)持续推进企业环境诚信体系建设。加强与财政、商务、金融、海关等相关部门的沟通协调,完善信用信息共享共用机制,实施环保信用信息奖惩联动,推动行政区域内企业环境信用评价结果在评先评优、绿色信贷、资质等级、资金安排等管理工作中的应用。在省环保厅的指导下,推动我市评价工作全面升级,配合做好全省企业环境信用评价动态管理平台基础构架工作,将我市所有纳入正常监管的排污企业全部列为评价范围,引入指标动态修复机制,由年度更新改为月度更新,实现科学动态评价。

  五、加强环境执法队伍建设,提升环境执法队伍力量

  继续加强环境执法队伍建设工作,提升执法人员执法水平,推行阳光执法、文明执法,树立良好的执法队伍形象,切实提升执法装备规范化程度,夯实环境监察执法硬件基础,为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

  (一)坚持全面从严治党。坚决把全面从严治党放在环境执法队伍建设工作的首要位置,深入学习党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥各级环保部门党员干部的模范带头作用,强化“四个意识”,恪守“四个服从”,不忘初心、牢记使命。坚持在抓落实上下功夫、在抓制度上下功夫、在抓执法为民上下功夫、在提升执法能力上下功夫,努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执法铁军。

  (二)全面推广使用移动执法系统。继续推进移动执法平台建设,严格按照《福建省环境监管能力建设方案》和《泉州市环保设施与能力建设大会战实施方案》要求,为环境执法人员配备移动执法箱和现场移动执法PDA等执法装备,切实提升市县两级环保部门环境监察能力。在移动执法系统全面覆盖应用的基础上,继续强化移动执法工作,实现所有查办环境案件在移动执法系统上全程办理、留痕。我局将继续依托系统开展执法考核调度,确保达到生态环境部和省环保厅下达的国家、省、市、县四级现场检查数据联网目标。

  (三)完善重点污染源自动监控系统建设。继续推进重点排污单位安装污染源自动监控设备并与环保部门联网,具备安装条件的排放口均应在2018年年底前安装自动监测设备并联网。加强监控日常管理,督促已装设备正常运行,保障国发平台有效传输率在95%以上,省平台省关注点位数据完整性在90%以上。对未安装、未联网或不正常运行自动监测设备的重点排污单位,各级环保部门要依法处罚。严厉打击自动监控弄虚作假行为,力争实现每县(市、区)均有典型案例查处。

  (四)强化队伍建设和能力保障。生态环境部将于2018年10月底前组织修订环境监察执法标准化建设标准。市县两级应将环境监察执法标准化建设列入年度工作计划中,及时按照修订后的标准,配备便携式调查取证、执法全过程记录、移动执法以及个人防护等执法装备。

  继续组织举办高质量的岗位培训班和专业化培训班,市县两级环保部门应结合本地实际,针对执法领域的薄弱环节、重点领域和行业,适时开展符合自身要求的专项执法培训,必要时可以向上级环保部门申请师资、教材、资金等方面的支持。

  六、推动各项责任落实,强化环境监察执法考核

  (一)提升行政执法规范化水平。着手建立权力清单制度和规范自由裁量权行使制度。省环保厅将根据原环境保护部新修订的《法律、行政法规、部门规章规定的环保部门行政处罚权目录》和进一步规范行政处罚自由裁量权的指导意见,在2018年年底前对全省行政处罚自由裁量权规范工作和处罚权利清单及时进行调整,促进阳光执法、规范执法和严惩重罚。市、县两级环保部门应积极配合做好相关工作。

  (二)积极开展环境执法日常稽查、专项稽查和专案稽查。2018年,我局将继续开展对各县(市、区)环保部门环境执法稽查,按照省厅稽查工作部署,以季度为单位,每季度随机抽查各地案件卷宗进行评审点评或通报。各县(市、区)应认真组织开展本辖区内部环境执法工作情况的自查,及时发现问题,改正问题。通过开展稽查和自查,共同提高我市环境案件水平。

  (三)建立健全环境执法工作考核机制。按照生态环境部《环境监察办法》、《环境监察工作年度考核办法》及省环保厅《福建省环境监察工作年度考核方案》,结合我市实际,组织开展对各县(市、区)环境执法工作实施全面考核。以季度为单位,定期开展环境监管执法工作考核,对工作不力、执法不严、稽查问题较多的县市,我局将集中约谈责任单位,促进各项工作举措落实到位、见到实效。环境执法工作考核中与党政领导生态环境保护目标责任书考核相同的项目,年度考核成绩直接作为党政领导生态环境保护目标责任书考核依据。

  (四)严格落实信息公开。全面落实环境执法“双随机”制度,遵循“谁制作谁公开”的原则,于每月5日前将本辖区内重点污染源日常监管“双随机”制度落实情况报送我局,并在本级环保部门官方网站及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开。市县两级环保部门要以生态环境部全国重点排污单位环境信息公开平台为依托,推进重点排污单位环境信息公开工作。


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